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《中小企业促进法》系列解读(一)

更新时间:2019-07-03 16:18:00点击次数:268次字号:T|T
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民营企业服务之声

《中小企业促进法》系列解读(一)

聊城要发展,民企怎么办。凯发国际娱乐真人工业和信息化局与聊城广播电视台综合广播联合重磅推出了《民营企业服务之声》公益节目。听民企诉求、解民企之忧,深入解读民营经济发展政策,每周三10:05-10:30FM96.8综合广播进行直播,欢迎拨打8968968

中小企业是大众创业、万众创新的重要力量,是我国数量最大的企业群体,截至目前,我国中小企业的总数已经达到了99%,为国家提供了八成以上的就业岗位,占据我国GDP的六成以上,直接促进了我国经济的快速发展。然而大部分的中小企业无法承担较大的风险,其能力还比较脆弱。在最近两年国务院多次为小微企业的优惠政策召开会议,解决好民营企业和小微企业融资难这一问题。在2017年国务院针对中小企业促进法进行了全新的修订,特别是在税收的缓征、减征等多个方面将各自责任予以明确,这也直接促进了各大中小企业在创新以及人才支持方面取得重大突破,为中小企业营造公平环境,降低企业成本,解决融资难题。本期《民营企业服务之声》将带您一起解读新修订的《中小企业促进法》

主持人:听众朋友大家好,欢迎收听FM96.8聊城综合广播968帮帮忙周三10:05-10:30特别节目《民营企业服务之声》,今天节目中主要和朋友们一起了解高新技术企业的有关话题,在直播中听众朋友可以随时拨打电话8968968、8968968进行咨询,今天节目中请到的嘉宾是北京市京师(聊城)律师事务所劳动法律事务部主任柏律师,柏律您好!下面请您先做一下介绍:

柏律师:各位听众朋友、主持人上午好,非常高兴今天做客广播电台《民营企业服务之声》栏目。我是北京市京师(聊城)律师事务所柏律师。京师律师事务所是传统与新型管理模式相结合的中国合伙制律师事务所,作为一家具有全球视野的律师事务所,律所一直朝着规模化、专业化、品牌化、国际化、电商化方向不断改革,并以一流的律师团队、专业的行政服务、坚韧的党建精神为依托,各部门相互协调、配合,为律师及客户提供“一站式”服务。

主持人:中小企业是国民经济的重要组成部分,在促进经济增长、推动创新、吸纳就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用,新《中小企业促进法》将是今后一段时期我国中小企业发展的重要法律依据,那么,《中小企业促进法》做了哪些修订呢?请柏律给大家详细解读一下。

柏律师:首先,本次修改对中小企业做了明确定义:“是指自中华人民共和国境内依法设立的,人员规模、经营规模相对较小的企业,包括中型企业、小型企业和微型企业。”中型、小型和微型企业划分标准由国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门会同国务院有关部门制定,报国务院批准。制定划分标准的依据包括三个方面,一是从业人员,即在企业中领取劳动报酬的全部人员;二是营业收入,营业收入是指企业从事销售商品、提供劳务和让渡资产使用权等日常经营业务过程中所形成的经济利益和总流入;三是资产总额,资产总额是指企业资产负债表的资产总计项。考虑到各个行业指标不一样,计算时还要结合行业特点。

本次《中小企业促进法》将原法由7章扩展为10章,条文由45条增加到61条。主要内容有以下几个方面:

一、进一步明确了法律贯彻落实责任主体。全国中小企业工作由国务院负责企业工作的部门综合协调、指导和服务,随着政府机构改革和职能调整,负责企业工作的政府部门分散,法律实施责任主体界定不清,易导致政策零散、职能弱化、交叉和缺位等现象,为此,新修订的《中小企业促进法》在国务院和地方两个层面明确了法律贯彻落实的责任主体。

二、进一步规范了财税支持的相关政策。税费负担重,一直是中小企业长期以来反映较为强烈的问题。财税政策是促进中小企业发展的重要手段,新修订的《中小企业促进法》总结近年来实践经验,在专项资金、中小企业发展基金和税收优惠政策等方面规范了财税支持的相关政策。

三、进一步完善了融资促进的相关举措。“融资难”、“融资贵”依旧是制约中小企业发展的主要因素。新修订的《中小企业促进法》将“融资促进”单设一章,体现了对促进中小企业融资工作的重视程度。从宏观调控、金融监管、普惠金融、融资方式等层面多措并举,全方位优化中小企业的融资环境。

四、更加重视中小企业的权益保护。许多中小企业权益得不到有效保护,面临着负担重、维权难的问题。实践中关于营造公平的市场秩序、增强中小企业权益保护的呼声和要求很高,为此,新修订的《中小企业促进法》增设了“权益保护”专章,在收款权益、涉企收费、现场检查等方面切实保护中小企业合法权益。

五、强化了中小企业管理部门监督检查职能。为了加强法律执行情况监督检查,保障法律的有效实施,新修订的《中小企业促进法》增设了“监督检查”专章。

此外,新修订的《中小企业促进法》对创业创新、市场开拓、服务措施等方面也做了不少重要的补充和修改。

主持人:新修订的《中小企业促进法》关于法律贯彻落实责任主体做出哪些明确规定?

柏律师:一、在国家层面法律落实责任主体得到进一步明确。新修订的《中小企业促进法》明确规定,“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策,对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查。”

二、在地方层面法律落实责任主体也得到进一步明确。新修订的《中小企业促进法》明确规定,“县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作。”

主持人:财税政策在支持中小企业发展方面发挥着重要作用,《中小企业促进法》在财税政策领域提出哪些规定?

柏律师 :新修订的《中小企业促进法》在财税政策领域主要提出三点规定:

一、明确提出中央财政在本级预算中安排中小企业发展专项资金,《中小企业促进法》中规定“中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目,安排中小企业发展专项资金。”中小企业发展专项资金支持对象,按照政府机构、事业单位和企业等分类,根据支持内容的不同情况采取不同的支持方式:

1、资助。根据减少直接补贴的要求,目前中小企业发展专项资金的资助往往不直接拨付给企业,而是通过对创新城市示范等的资助,优化中小企业的创业创新环境,使中小企业间接接受资金的支持;

2、购买服务。以购买服务的方式支持中小企业,主要是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需要的服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。这将成为政府为中小企业提供服务的重要方式;

3、奖励。关于专项资金以奖励方式促进中小企业发展,近年来比较普遍实行的是“以奖代补”,即将中小企业专项资金中的一部分和奖励经费统筹管理,以奖励的方式进行分配的一种方法。同时,进一步规范中小企业发展专项资金的管理和使用,规定中小企业发展专项资金将“重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。”

二、对中小企业发展基金的性质和操作运营进行了补充细化,结合国务院有关基金设立批复方案,规定“国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则,主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业。”中央财政出资不以利润最大化为目的,通过适当让利等机制广泛吸引社会资本共同支持中小企业创业创新、不断做大做强,促进经济增长和扩大就业,根据国家中小企业发展基金的设立方案,基金主要投向工业、农业、科技、教育、文化等各行各业领域的种子期、初创期成长型中小企业。

三、将部分现行的税收优惠政策上升为法律,根据国务院的改革,凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目,均一律取消。对确保需要保留的行政事业性收费,国家根据促进小型微型企业发展工作的实际需要,实行减免等优惠政策,减轻小型微型企业负担。如规定“国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策,对符合条件的小型微型企业按照规定实行减征、免征企业所得税、增值税等措施。”

主持人:“融资难、融资贵”是制约中小企业生存和发展的关键瓶颈之一,在促进中小企业融资方面,新修订的《中小企业促进法》提出哪些相关规定?

柏律师:在宏观调控层面,明确提出“中国人民银行应当综合运用货币政策工具鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持,改善小型微型企业融资环境。”各类金融机构根据中小企业的特点,积极开发和提供适合中小企业特点的产品服务。比如:“抵押贷、联保贷、租权贷、商户通、市场通、贸易通”等金融服务产品。

在金融监管层面,进一步提出国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策,采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,进一步研究完善小型微型企业贷款呆账核销有关规定,简化呆账核销程序。对金融机构增加小型微型企业融资规模和比重提出了“两个不低于”的目标,即确保金融机构对小型微型企业贷款增速不低于全部贷款的平均增速,增量不低于上年增量。

在普惠金融层面,普惠金融是指通过较低的运营成本,以小型微型企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体为重点服务对象,为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。普惠金融重视消除贫困、实现社会公平。本次修订明确了推进和支持普惠金融体系建设,推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展,根据当前我国金融市场发展的实际,国家逐步推进金融市场有序开放,营造金融机构充分的竞争环境,大力发展适应中小企业特别是小型微型企业需求的多层次金融机构体系,推动互联网金融规范有序发展,降低专门服务中小企业的信贷机构的准入门槛,为中小企业融资提供更多的渠道。

在融资方式层面,提出健全多层次资本市场体系,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,促进中小企业利用多种方式直接融资。中小企业直接融资,是指在一定时期内,资金盈余单位通过直接与中小企业签订协议,或在金融市场上购买中小企业发型的有价证券,将货币资金提供给中小企业使用,从而完成资金融通的过程。直接融资与间接融资相比,投资双方都有较多的选择自由,实行资金直供,作为一种重要的融资方式,直接融资是缓解中小企业融资难的有效途径之一。

中小企业融资具有以下几个特点:

一、直接性。中小企业直接从资金供应者手中获得资金,并与其建立直接的债权债务关系;

二、分散性。直接融资是不同企业之间、企业和个人之间进行的,融资活动分散于各种场合,具有一定的分散性;

三、信誉的差异性。不同的企业或者个人,其信誉好坏有较大的差异,债权人往往难以全面、深入了解债务人的信誉情况。

因此,健全多层次资本市场体系,如完善担保融资制度,中小企业一般拥有的不动产较少,应收账款、知识产权、存货、机器设备等是中小企业融资时可以提供的主要担保物。因此,加强担保融资制度的建设,使中小企业可以充分发挥其应收账款、知识产权、存货、机器设备等融资担保作用,破解自身融资难的问题。进一步明确提出中小企业以应收账款申请担保融资时,其应收账款的付款方,应当及时确认债权债务关系,支持中小企业融资。目前工商行政管理部门正在积极推动动产抵押登记信息化建设工作,通过建立互联网动产抵押登记系统、设立动产抵押登记电子档案等方式,关于应收账款的登记平台,中国人民银行征信中心建立了我国首个基于互联网运行的应收账款质押登记公示系统,面向全社会提供应收质押登记及查询服务。在此基础上,征信中心先后开发上线了融资租赁、所有权保留、留置权、存货及仓单质押等登记业务。

此外,新修订的《中小企业促进法》在政策性信用担保体系、风险补偿和征信评级等方面也做出相关规定。

主持人:在中小企业权益保护方面,新修订的《中小企业促进法》提出哪些新亮点?

柏律师:新修订的《中小企业促进法》增设“权益保护”专章,加大中小企业权益保护力度,具体表现在以下三个方面:

一、规定国家保护中小企业及其出资人的合法权益。

二、设立拖欠货款解决条款,保护中小企业的合法收款权益。新修订的《中小企业促进法》明确规定,“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠款造成的损失进行赔偿。”

三、将规范涉企收费、现场检查等行为的相关政策上升为法律。规定建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度,严禁行业组织依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目,提高收费标准。

主持人:了改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用,《中小企业促进法》系列解读今天就到这里,非常感谢京师律师事务所柏律师,感谢大家收听本期《民营企业服务之的声》,我们下周三10:05-10:30《民营企业服务之声》节目中继续对《中小企业促进法》进行系列解读,也欢迎听众朋友拨打8968968进行咨询。

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